“十三五”時期（2016年至2020年）是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的會計(jì)體系的關(guān)鍵時期。為科學(xué)規(guī)劃、全面指導(dǎo)未來五年我國會計(jì)改革與發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)政中心工作服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家財(cái)政“十三五”規(guī)劃》的有關(guān)要求，制定本規(guī)劃綱要。

一、“十三五”時期會計(jì)改革與發(fā)展面臨的形勢

“十二五”時期，會計(jì)行業(yè)緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和財(cái)政中心工作，堅(jiān)持解放思想，開拓創(chuàng)新，會計(jì)改革與發(fā)展取得了顯著成績。以《會計(jì)法》為中心的法律、法規(guī)和配套規(guī)章進(jìn)一步完善，會計(jì)法制化建設(shè)得到加強(qiáng)；企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系進(jìn)一步完善并有效實(shí)施，與國際財(cái)務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同；修訂行政事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則制度，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報告制度改革方案》印發(fā)了《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，在醫(yī)院等事業(yè)單位會計(jì)制度中率先引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，政府會計(jì)改革取得積極進(jìn)展；全面加強(qiáng)管理會計(jì)體系建設(shè)，指導(dǎo)、推動管理會計(jì)有效應(yīng)用；企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系有效實(shí)施，發(fā)布實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，對行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)和權(quán)力制約提出指導(dǎo)意見；發(fā)布實(shí)施企業(yè)會計(jì)信息化工作規(guī)范，企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步推行；以《會計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010——2020年）》為指導(dǎo)，全面實(shí)施全國會計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程及其特殊支持計(jì)劃、大中型企事業(yè)單位總會計(jì)師素質(zhì)提升工程、會計(jì)名家工程等高端人才培養(yǎng)工程，穩(wěn)步推進(jìn)會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格改革，大力開展會計(jì)人員繼續(xù)教育和職業(yè)道德教育，會計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，職能作用進(jìn)一步發(fā)揮；全面貫徹《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計(jì)師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)〔2009〕56號），注冊會計(jì)師行業(yè)較快發(fā)展并不斷做強(qiáng)做大，注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會公信力穩(wěn)步提升；會計(jì)學(xué)會、會計(jì)行業(yè)自律組織建設(shè)得到加強(qiáng)，會計(jì)理論研究、會計(jì)教育工作取得積極進(jìn)展；會計(jì)對外交流與合作進(jìn)一步深化；會計(jì)管理體制進(jìn)一步完善，會計(jì)管理工作不斷加強(qiáng)。在肯定會計(jì)改革與發(fā)展取得成績的同時，應(yīng)當(dāng)正視會計(jì)工作中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：會計(jì)工作的轉(zhuǎn)型升級仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理要求，復(fù)合型、國際化高端會計(jì)人才相對缺乏，會計(jì)法治建設(shè)、內(nèi)部控制建設(shè)、會計(jì)誠信建設(shè)和會計(jì)監(jiān)管工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)等等，這些問題都需要在“十三五”時期通過制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、理論創(chuàng)新切實(shí)加以解決。

“十三五”時期，會計(jì)行業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，會計(jì)改革與發(fā)展任務(wù)艱巨而繁重，會計(jì)的服務(wù)對象、服務(wù)領(lǐng)域、工作職能、工作手段、工作體制和工作機(jī)制都面臨著重大轉(zhuǎn)型升級。黨的十八屆三中、四中、五中全會作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，對建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報告制度、內(nèi)部控制建設(shè)、加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等提出了明確要求，指明了改革發(fā)展方向；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)、國有企業(yè)改革的深化和資本市場的發(fā)展，為企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則完善和順利實(shí)施、管理會計(jì)廣泛應(yīng)用提出了明確的要求；貫徹人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和完善人才評價激勵機(jī)制，為加強(qiáng)會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)和健全會計(jì)人才評價制度提供了有力政策保障；國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃的實(shí)施，為信息技術(shù)在會計(jì)領(lǐng)域的深入應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；我國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理以及“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，為我國深入?yún)⑴c國際會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定，全方位開展會計(jì)對外交流與合作提供了有利條件。當(dāng)然，“十三五”時期我國會計(jì)改革與發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，會計(jì)工作面臨許多新情況、新問題，要求會計(jì)法制、會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)必須適應(yīng)環(huán)境變化不斷完善、強(qiáng)化實(shí)施，要求會計(jì)從業(yè)人員必須轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新，要求會計(jì)監(jiān)管和宏觀管理必須改進(jìn)監(jiān)管方式、形成監(jiān)管合力和牢固樹立服務(wù)理念，在認(rèn)真總結(jié)過去五年會計(jì)行業(yè)成績經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)會計(jì)行業(yè)在未來五年健康順利發(fā)展。

二、“十三五”時期會計(jì)改革與發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

“十三五”時期，會計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)政中心工作，全面加強(qiáng)會計(jì)法制建設(shè)、會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)、會計(jì)服務(wù)市場建設(shè)、會計(jì)理論建設(shè)，進(jìn)一步健全完善會計(jì)管理體制和機(jī)制，全面推動會計(jì)轉(zhuǎn)型升級，為全面建成小康社會服務(wù)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是會計(jì)改革與發(fā)展的源泉和動力。會計(jì)行業(yè)必須不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，更新發(fā)展理念，消除體制障礙，破解工作難題，為會計(jì)改革與發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅(jiān)持強(qiáng)化法治。法治是會計(jì)改革與發(fā)展的可靠保障。會計(jì)行業(yè)必須按照科學(xué)民主立法要求，運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)會計(jì)法律法規(guī)體系建設(shè)，把會計(jì)工作納入法治化軌道，依法推進(jìn)會計(jì)改革與發(fā)展，形成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好氛圍。

——堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。突出服務(wù)理念是會計(jì)工作的必然要求。會計(jì)行業(yè)必須緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)政中心工作服務(wù)，為市場主體和廣大會計(jì)人員服務(wù)，在服務(wù)中轉(zhuǎn)型升級，不斷提高服務(wù)效能。

——堅(jiān)持文化傳承。繼承和弘揚(yáng)會計(jì)傳統(tǒng)文化是推進(jìn)會計(jì)改革與發(fā)展的內(nèi)在要求。會計(jì)行業(yè)必須堅(jiān)持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，認(rèn)同與尊崇中國會計(jì)行業(yè)的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)思想價值體系，正確處理好繼承與發(fā)展、借鑒與創(chuàng)新、趨同與互動的關(guān)系，切實(shí)提高中國會計(jì)行業(yè)競爭軟實(shí)力。

——堅(jiān)持開放合作。對外開放與合作是會計(jì)改革與發(fā)展的必由之路。會計(jì)行業(yè)必須樹立開放發(fā)展、合作共贏理念，以維護(hù)國家利益、促進(jìn)會計(jì)行業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略，積極參與國際會計(jì)組織治理改革，推進(jìn)會計(jì)服務(wù)市場有序開放，深化會計(jì)國際交流與合作，在開放合作中不斷提高我國會計(jì)的國際話語權(quán)和影響力。

（三）總體目標(biāo)。

“十三五”期間會計(jì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的會計(jì)體系，深入推進(jìn)會計(jì)工作法治化、信息化、現(xiàn)代化。

——會計(jì)法制和會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)。修訂《會計(jì)法》、《注冊會計(jì)師法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，完善會計(jì)監(jiān)管、行政執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)落實(shí)單位負(fù)責(zé)人對本單位會計(jì)工作的主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)秩序,提高會計(jì)信息質(zhì)量和注冊會計(jì)師審計(jì)質(zhì)量；完善企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系，建立政府會計(jì)準(zhǔn)則制度體系，加強(qiáng)管理會計(jì)體系建設(shè)，全面推行內(nèi)部控制規(guī)范體系，加強(qiáng)其他會計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力推動各項(xiàng)會計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的貫徹實(shí)施。

——會計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)效。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，進(jìn)一步夯實(shí)會計(jì)基礎(chǔ)工作，積極融合新技術(shù)、新手段，推動會計(jì)核算技術(shù)的優(yōu)化升級；以建設(shè)管理會計(jì)體系為抓手，引導(dǎo)、推動管理會計(jì)廣泛應(yīng)用；探索會計(jì)信息資源有效利用機(jī)制，進(jìn)一步推動各單位會計(jì)信息化水平不斷提高；加強(qiáng)政策引導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流，不斷強(qiáng)化會計(jì)工作在信息利用、資本運(yùn)營、價值管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險防范等方面的職能作用。

——會計(jì)工作者執(zhí)業(yè)能力明顯增強(qiáng)。完善會計(jì)人員繼續(xù)教育、會計(jì)人才評價等政策并發(fā)揮其導(dǎo)向作用，促進(jìn)廣大會計(jì)工作者知識結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、職業(yè)道德素養(yǎng)進(jìn)一步提高、執(zhí)業(yè)能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，培育造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的會計(jì)人才隊(duì)伍。

——會計(jì)管理體制更加完善。按照依法行政要求，進(jìn)一步理順中央、地方、部門、行業(yè)組織（團(tuán)體）在會計(jì)管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步健全、完善以間接管理為主，法律手段、經(jīng)濟(jì)手段與行政手段并用，有利于發(fā)揮各方面積極性和創(chuàng)造性的會計(jì)管理體制。

三、“十三五”時期會計(jì)改革與發(fā)展的主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)會計(jì)法制建設(shè)。

1.完善會計(jì)法律體系。修訂《會計(jì)法》、《注冊會計(jì)師法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，提高會計(jì)法律法規(guī)的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可執(zhí)行性，進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)審計(jì)行為，提高會計(jì)信息質(zhì)量和審計(jì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

2.廣泛開展會計(jì)普法教育。采取多種形式廣泛宣傳會計(jì)法律法規(guī)和準(zhǔn)則制度，廣泛宣傳加強(qiáng)法制、依法理財(cái)、維護(hù)國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要意義，引導(dǎo)單位負(fù)責(zé)人和社會各界重視、支持會計(jì)審計(jì)工作，引導(dǎo)廣大會計(jì)工作者學(xué)好用好會計(jì)法律知識、自覺樹立誠信理念，努力構(gòu)建學(xué)法、用法、守法長效機(jī)制。

3.加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督檢查。認(rèn)真開展對《會計(jì)法》及會計(jì)準(zhǔn)則制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，按照定期隨機(jī)抽查與不定期專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，主動公開檢查結(jié)果，嚴(yán)肅查處違法會計(jì)行為，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。研究建立會計(jì)誠信檔案和會計(jì)“黑名單”制度，將會計(jì)人員、注冊會計(jì)師的誠信記錄和單位會計(jì)信用信息納入全國信用信息共享平臺。理順會計(jì)監(jiān)管機(jī)制，整合會計(jì)監(jiān)管資源，形成會計(jì)監(jiān)管合力。

（二）加快推進(jìn)政府及非營利組織會計(jì)改革。

1.建立政府會計(jì)準(zhǔn)則制度體系。加快落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報告制度改革方案》，有序推進(jìn)政府會計(jì)改革，在已發(fā)布的《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上，加快制定政府會計(jì)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南和政府會計(jì)制度，建立健全政府會計(jì)準(zhǔn)則制度體系，為編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報告和健全完善政府財(cái)務(wù)報告體系奠定基礎(chǔ)。研究制定政府成本會計(jì)制度。抓好政府會計(jì)準(zhǔn)則制度貫徹實(shí)施工作，完善信息化建設(shè)等相關(guān)配套措施，確保政府會計(jì)改革順利進(jìn)行。積極參與國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)，不斷提高我國在國際政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)。

2.完善民間非營利組織會計(jì)制度。適應(yīng)民間非營利組織發(fā)展要求，密切跟蹤基金會、社會團(tuán)體、民辦醫(yī)療、民辦教育等非營利組織財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算等情況，研究修訂民間非營利組織會計(jì)制度，進(jìn)一步規(guī)范民間非營利組織會計(jì)管理，促進(jìn)社會事業(yè)健康發(fā)展。

3.修訂社會保險基金等基金（資金）類會計(jì)制度。積極配合社保、住房、土地等制度改革，適時修訂社會保險基金、住房公積金、土地儲備資金等基金（資金）類會計(jì)制度。

（三）健全企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系。

1.完善企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，適時修訂、完善相關(guān)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，及時發(fā)布企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則解釋。研究制訂我國金融市場、資本市場對外開放的相關(guān)會計(jì)政策。規(guī)范企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系體例，清理企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則制度類規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系。

2.繼續(xù)保持企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則國際趨同。立足我國實(shí)際情況，適應(yīng)國際財(cái)務(wù)報告準(zhǔn)則發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同。積極參與國際財(cái)務(wù)報告準(zhǔn)則基金會各層面事務(wù)和國際財(cái)務(wù)報告準(zhǔn)則制定工作，不斷提高我國在國際財(cái)務(wù)報告準(zhǔn)則制定中的話語權(quán)和影響力。充分利用亞洲—大洋洲會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組、中日韓會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)會議、國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會新興經(jīng)濟(jì)體工作組等多邊、雙邊交流機(jī)制，協(xié)調(diào)立場，爭取支持，為我國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)和國際趨同創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。深度參與國際綜合報告委員會工作，提高我國對國際綜合報告框架等規(guī)則制定的影響力，持續(xù)研究綜合報告在我國的適用性和可行性。

3.加強(qiáng)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系實(shí)施。加強(qiáng)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則宣傳、培訓(xùn)和對其實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，密切跟蹤、分析上市公司年度財(cái)務(wù)報告，及時了解企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行中的新情況、新問題，完善企業(yè)會計(jì)問題應(yīng)急處理機(jī)制。健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期與監(jiān)管部門、有關(guān)企業(yè)及會計(jì)師事務(wù)所等溝通交流企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施情況。加強(qiáng)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則與稅收政策、監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)。做好小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系實(shí)施的監(jiān)督、指導(dǎo)。

4.完善企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則外部咨詢機(jī)制。發(fā)揮會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會在會計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)中研究咨詢、決策支持的重要作用。發(fā)揮會計(jì)準(zhǔn)則委員會在會計(jì)準(zhǔn)則研究、起草、實(shí)施以及對外交流、組織聯(lián)系咨詢專家隊(duì)伍等方面的作用，為企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)提供重要支撐。健全企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則咨詢專家隊(duì)伍，充實(shí)研究力量，改進(jìn)咨詢方式，提高咨詢水平。

（四）推進(jìn)管理會計(jì)廣泛應(yīng)用。

1.加強(qiáng)管理會計(jì)指引體系建設(shè)。堅(jiān)持經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論創(chuàng)新，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，2018年底前基本形成以管理會計(jì)基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會計(jì)應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會計(jì)案例示范為補(bǔ)充的管理會計(jì)指引體系。制定發(fā)布系列分行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，推動企業(yè)切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)成本管理。加強(qiáng)管理會計(jì)國際交流與合作，不斷提高我國在國際管理會計(jì)界的地位和影響力。

2.推進(jìn)管理會計(jì)廣泛應(yīng)用。認(rèn)真抓好管理會計(jì)指引體系實(shí)施，采取政策宣講、經(jīng)驗(yàn)交流、成果推廣、人員培訓(xùn)、理論研討等多種形式和措施，深入推動管理會計(jì)廣泛應(yīng)用。同時，加強(qiáng)管理會計(jì)理論研究、教學(xué)教材改革，支持管理會計(jì)創(chuàng)新中心建設(shè)。

3.提升會計(jì)工作管理效能。以深入實(shí)施管理會計(jì)指引體系為抓手，積極推動企業(yè)和其他單位會計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步發(fā)揮會計(jì)工作在戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營運(yùn)管理、投融資管理、績效管理、風(fēng)險管理等方面的職能作用，促進(jìn)企業(yè)提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)行政事業(yè)單位提高理財(cái)水平和預(yù)算績效，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

（五）完善內(nèi)部控制規(guī)范體系。

1.完善內(nèi)部控制規(guī)范體系。按照黨的十八屆四中全會關(guān)于“對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)管理、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”的要求，研究制定政府內(nèi)部控制規(guī)范和非營利組織內(nèi)部控制規(guī)范，修訂《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，將行政事業(yè)單位內(nèi)部控制對象從經(jīng)濟(jì)活動層面拓展到全部業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行。制訂行政事業(yè)單位內(nèi)部控制量化指標(biāo)體系。完善《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引，研究制定《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》。積極開展內(nèi)部控制對外交流與合作，深入?yún)⑴c國際內(nèi)部控制與風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

2.加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施。加強(qiáng)對中央企業(yè)執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導(dǎo)，推進(jìn)地方國有大中型企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范。密切跟蹤上市公司執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況，定期發(fā)布上市公司執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況報告。會同監(jiān)管部門制定中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板掛牌公司執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范的政策措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況的監(jiān)督檢查，推動行政事業(yè)單位全面開展內(nèi)部控制建設(shè)。

（六）加強(qiáng)會計(jì)信息化建設(shè)。

1.推進(jìn)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。不斷更新企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)，推動監(jiān)管部門在監(jiān)管領(lǐng)域制定和實(shí)施監(jiān)管擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)，形成各部門協(xié)調(diào)配合的財(cái)務(wù)報告數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)體系，適時推動建立以披露財(cái)務(wù)報告數(shù)據(jù)為主的社會化會計(jì)信息公共服務(wù)平臺。研究制定企業(yè)賬戶層面和交易層面會計(jì)數(shù)據(jù)以及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，降低會計(jì)信息生產(chǎn)成本和企業(yè)內(nèi)外部交易成本，促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)的深度利用。積極參與可擴(kuò)展商業(yè)報告語言（XBRL）等國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，全面提升我國在會計(jì)信息化領(lǐng)域的國際影響力。

2.不斷提高單位會計(jì)信息化水平。認(rèn)真抓好《企業(yè)會計(jì)信息化工作規(guī)范》等制度的貫徹落實(shí)，在不斷提高企業(yè)會計(jì)信息化水平的同時，積極探索推動行政事業(yè)單位會計(jì)信息化工作，推動基層單位會計(jì)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)融合，推動會計(jì)工作從傳統(tǒng)核算型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)以可擴(kuò)展商業(yè)報告語言（XBRL）提升內(nèi)部管理信息標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的融合與互聯(lián)。同時，密切關(guān)注大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展對會計(jì)工作的影響，及時完善相關(guān)規(guī)范，研究探索會計(jì)信息資源共享機(jī)制、會計(jì)資料無紙化管理制度。

（七）大力發(fā)展會計(jì)服務(wù)市場。

1.促進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展。不斷拓展會計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)領(lǐng)域，研究建立公共部門注冊會計(jì)師審計(jì)制度、政府購買注冊會計(jì)師專業(yè)服務(wù)制度，支持會計(jì)師事務(wù)所拓展涉稅服務(wù)、管理會計(jì)咨詢、法務(wù)會計(jì)服務(wù)等新型業(yè)務(wù)。研究探索改進(jìn)會計(jì)師事務(wù)所選聘方式和審計(jì)費(fèi)用支付方式，著力增強(qiáng)獨(dú)立性。推動大中型會計(jì)師事務(wù)所廣泛采用特殊普通合伙組織形式，鼓勵小型會計(jì)師事務(wù)所優(yōu)先采用普通合伙組織形式，適當(dāng)、適度限制有限責(zé)任會計(jì)師事務(wù)所從事關(guān)系公眾利益的高風(fēng)險業(yè)務(wù)。指導(dǎo)會計(jì)師事務(wù)所加強(qiáng)內(nèi)部治理和總分所一體化管理，完善大中小會計(jì)師事務(wù)所合理布局，進(jìn)一步推動大型會計(jì)師事務(wù)所做強(qiáng)做大，促進(jìn)中小型會計(jì)師事務(wù)所健康、規(guī)范發(fā)展。

2.推進(jìn)代理記賬業(yè)務(wù)不斷發(fā)展。加強(qiáng)對代理記賬業(yè)務(wù)的政策扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)小企業(yè)、個體工商戶以及其他小型經(jīng)濟(jì)組織選擇依法設(shè)立的代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬，支持小微企業(yè)等的健康發(fā)展。探索建立政府購買代理記賬服務(wù)制度。注重發(fā)揮各代理記賬行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律方面的服務(wù)作用。積極支持其他會計(jì)咨詢、會計(jì)培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)務(wù)的大力發(fā)展。

3.加強(qiáng)注冊會計(jì)師行業(yè)和其他會計(jì)服務(wù)行業(yè)的行政監(jiān)管。進(jìn)一步完善注冊會計(jì)師行業(yè)法規(guī)制度，落實(shí)行政審批制度改革和簡政放權(quán)要求，簡化會計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批和變更備案，健全會計(jì)師事務(wù)所退出機(jī)制。完善注冊會計(jì)師考試、注冊、職業(yè)責(zé)任保險等制度。改進(jìn)中央企業(yè)審計(jì)輪換制度，探索大型企業(yè)集團(tuán)“主審+參審”審計(jì)模式。適應(yīng)金融改革和多層次資本市場發(fā)展要求，完善會計(jì)師事務(wù)所從事證券期貨審計(jì)業(yè)務(wù)管理制度。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，研究解決對會計(jì)師事務(wù)所多頭檢查、重復(fù)檢查等問題，探索聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)對代理記賬機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，完善代理記賬管理信息化平臺，建立代理記賬機(jī)構(gòu)信息公示制度。探索會計(jì)服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)。

4.推進(jìn)會計(jì)服務(wù)市場開放。堅(jiān)持平等互利原則，抓好雙邊、多邊會計(jì)服務(wù)市場開放談判和跨境審計(jì)監(jiān)管合作。鼓勵會計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展跨境服務(wù)，規(guī)范會計(jì)師事務(wù)所跨境執(zhí)業(yè)行為，發(fā)揮會計(jì)師事務(wù)所在中國企業(yè)、中國資本“走出去”過程中的積極作用。指導(dǎo)支持會計(jì)師事務(wù)所以成員所模式為主流構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)、參與國際競爭，重點(diǎn)扶持大型會計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)建民族品牌國際會計(jì)網(wǎng)絡(luò)或在加盟的國際會計(jì)網(wǎng)絡(luò)中日益發(fā)揮重要影響。

（八）實(shí)施會計(jì)人才戰(zhàn)略。

1.深化會計(jì)職稱制度改革。以會計(jì)人員能力框架為指導(dǎo)，改革會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評價制度，改進(jìn)選才評價標(biāo)準(zhǔn)，完善考試科目設(shè)置，加強(qiáng)考務(wù)管理，提高考試內(nèi)容的針對性、適應(yīng)性，推動增設(shè)正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整的會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評價制度，充分發(fā)揮會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評價對會計(jì)人才選拔、培養(yǎng)的導(dǎo)向作用。進(jìn)一步完善會計(jì)人員結(jié)構(gòu)，到2020年具備初級資格會計(jì)人員達(dá)到500萬人左右，具備中級資格會計(jì)人員達(dá)到200萬人左右，具備高級資格會計(jì)人員達(dá)到18萬人左右。

2.完善會計(jì)人員繼續(xù)教育制度。完善會計(jì)人員繼續(xù)教育制度，指導(dǎo)會計(jì)人員繼續(xù)教育，不斷提高會計(jì)人員專業(yè)勝任能力。加強(qiáng)繼續(xù)教育教材、師資隊(duì)伍建設(shè)，豐富繼續(xù)教育方式、內(nèi)容和手段，推廣在線教育等現(xiàn)代化培訓(xùn)方式。加強(qiáng)對會計(jì)人員繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范會計(jì)培訓(xùn)市場，堅(jiān)決打擊亂收費(fèi)、假培訓(xùn)等違法行為。

3.深化會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。研究制定《全國會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》，健全全國會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程及其特殊支持計(jì)劃長效機(jī)制。創(chuàng)新選拔、培養(yǎng)機(jī)制，完善考核、使用制度，不斷充實(shí)全國會計(jì)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，到2020年，完成全國會計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才達(dá)到2000名的培養(yǎng)目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)會計(jì)領(lǐng)軍人才特殊支持計(jì)劃。指導(dǎo)各地財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位開展的會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作。

4.加快行業(yè)急需緊缺專門人才培養(yǎng)。加快推進(jìn)管理會計(jì)人才培養(yǎng)，力爭到2020年培養(yǎng)3萬名精于理財(cái)、善于管理和決策的管理會計(jì)人才。繼續(xù)加強(qiáng)總會計(jì)師制度建設(shè)，推動在大中型企業(yè)、行政事業(yè)單位配備總會計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)），深入推進(jìn)大中型企事業(yè)單位總會計(jì)師素質(zhì)提升工程。適應(yīng)我國政府職能轉(zhuǎn)變和全面深化財(cái)稅體制改革的要求，加大政府會計(jì)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)力度，造就與政府會計(jì)改革要求相適應(yīng)的會計(jì)人才隊(duì)伍。積極推進(jìn)高端會計(jì)人員和注冊會計(jì)師國際化人才培養(yǎng)。

5.指導(dǎo)會計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育。加強(qiáng)與教育部門的協(xié)調(diào)，推動加速培養(yǎng)應(yīng)用型高層次會計(jì)人才。研究完善會計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位質(zhì)量認(rèn)證體系，加大案例研究和教學(xué)，創(chuàng)新會計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。積極推進(jìn)設(shè)立會計(jì)博士專業(yè)學(xué)位，完善會計(jì)專業(yè)學(xué)位系列。積極推動會計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育和會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試“雙向掛鉤”。

6.加強(qiáng)會計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)。制定會計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范，加強(qiáng)會計(jì)職業(yè)道德建設(shè)。大力弘揚(yáng)會計(jì)誠信理念，探索建立會計(jì)誠信檔案制度，加強(qiáng)督促檢查和行業(yè)自律，不斷提高會計(jì)人員的職業(yè)修養(yǎng)和素質(zhì)，進(jìn)一步提高會計(jì)社會公信力。

7.加強(qiáng)會計(jì)從業(yè)資格管理。完善會計(jì)從業(yè)資格考試大綱，充實(shí)、更新無紙化考試題庫，提高會計(jì)從業(yè)資格考試的公正性、科學(xué)性。加強(qiáng)會計(jì)人員信息化管理，建立統(tǒng)一的會計(jì)人員管理平臺，促進(jìn)會計(jì)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享和利用。

8.加強(qiáng)會計(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)。健全會計(jì)管理隊(duì)伍的選拔、培養(yǎng)和使用機(jī)制，要將作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實(shí)到各級會計(jì)管理隊(duì)伍中來。加強(qiáng)對全國各級會計(jì)管理工作者的培訓(xùn)工作，指導(dǎo)、督促會計(jì)管理工作者不斷更新觀念、創(chuàng)新思維，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)修養(yǎng)，進(jìn)一步提高服務(wù)社會、服務(wù)會計(jì)人員的能力和水平。

（九）繁榮會計(jì)理論研究。

1.加強(qiáng)對會計(jì)理論研究工作的指導(dǎo)。堅(jiān)持理論創(chuàng)新和理論聯(lián)系實(shí)際，指導(dǎo)會計(jì)理論工作者緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)政會計(jì)中心工作實(shí)際，深入開展會計(jì)學(xué)術(shù)研究和理論創(chuàng)新，加快建立具有中國特色、實(shí)現(xiàn)重大理論突破并彰顯國際影響力的中國會計(jì)理論和方法體系。指導(dǎo)會計(jì)理論工作者深入改革實(shí)踐一線，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成理論指導(dǎo)，推動會計(jì)改革與發(fā)展。指導(dǎo)會計(jì)理論工作者進(jìn)一步豐富會計(jì)理論研究方法，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)學(xué)風(fēng)，不斷凈化學(xué)術(shù)環(huán)境。

2.發(fā)揮會計(jì)學(xué)術(shù)人才高端引領(lǐng)作用。繼續(xù)抓好會計(jì)名家培養(yǎng)工程等學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)；進(jìn)一步完善《會計(jì)研究》、《中國會計(jì)研究》（英文版，CJAS）、優(yōu)秀論文評選等會計(jì)學(xué)術(shù)成果評價機(jī)制，推出一批重大研究成果和高端會計(jì)學(xué)術(shù)人才，更好地推動中國會計(jì)理論研究走向國際。

3.加強(qiáng)會計(jì)學(xué)術(shù)組織建設(shè)。加強(qiáng)對各級會計(jì)學(xué)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持學(xué)會依法開展學(xué)術(shù)活動，規(guī)范學(xué)會內(nèi)部管理，努力把學(xué)會建設(shè)成為服務(wù)會計(jì)改革與發(fā)展的重要智庫。不斷改進(jìn)學(xué)會會員服務(wù)，進(jìn)一步提高組織凝聚力、增強(qiáng)社會服務(wù)力。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門要重視和加強(qiáng)會計(jì)管理工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃綱要的有效落實(shí)，并指導(dǎo)、督促會計(jì)管理機(jī)構(gòu)、會計(jì)行業(yè)組織、會計(jì)學(xué)會等加強(qiáng)協(xié)作、抓好落實(shí)，共同推進(jìn)會計(jì)管理工作，促進(jìn)本地區(qū)（部門）會計(jì)管理工作水平不斷邁上新臺階。各地區(qū)（部門）應(yīng)當(dāng)積極推動將規(guī)劃綱要中重大會計(jì)改革與發(fā)展舉措納入本地區(qū)（部門）的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，充分發(fā)揮會計(jì)在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。有條件的地區(qū)（部門），可以結(jié)合實(shí)際研究制定本地區(qū)（部門）會計(jì)“十三五”規(guī)劃或配套政策措施，確保有關(guān)重大會計(jì)改革任務(wù)如期完成、取得實(shí)效。各單位要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好會計(jì)組織體系、會計(jì)核算體系、內(nèi)部控制體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)行為、提高會計(jì)信息質(zhì)量和服務(wù)水平，更好地為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

（二）健全會計(jì)管理機(jī)構(gòu)。各級財(cái)政部門要高度重視會計(jì)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全會計(jì)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)會計(jì)管理隊(duì)伍，落實(shí)會計(jì)管理經(jīng)費(fèi)，為會計(jì)改革與發(fā)展提供重要的組織、人力資源和資金保障。各級會計(jì)管理機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識，探索建立會計(jì)工作聯(lián)系點(diǎn)制度，并抓好窗口建設(shè)，充分利用信息化技術(shù)，完善會計(jì)管理工作服務(wù)平臺，進(jìn)一步提升會計(jì)服務(wù)質(zhì)量和效能，推動會計(jì)管理工作從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（三）積極營造規(guī)劃綱要實(shí)施的良好社會氛圍。各級財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，廣泛宣傳規(guī)劃綱要的基本內(nèi)容，廣泛宣傳“十三五”時期會計(jì)改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，爭取社會各界對會計(jì)改革與發(fā)展的理解、重視、支持，為全面深化會計(jì)改革、推進(jìn)會計(jì)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。

（四）建立健全規(guī)劃綱要實(shí)施的考核檢查機(jī)制。財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門要對規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，并督促落實(shí)；要定期檢查、評估規(guī)劃綱要的落實(shí)情況，針對存在問題及時采取有效措施，確保規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

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