時間鐫刻嶄新的年輪，歲月記錄前行的足印，2020年已經(jīng)向我們走來。

“減稅降費政策措施要落地生根，讓企業(yè)輕裝上陣。”回想一年前，習近平總書記的重要指示，字句鏗鏘、擲地有聲。

厚望如山，催人奮進。

一年來，2萬億元的減稅降費目標順利推進。企業(yè)稅費減下去、獲得感升上來，在轉(zhuǎn)型升級路上輕裝上陣、加速前行。

一年來，稅務人不負使命、勇挑重擔，堅決落實黨中央、國務院決策部署，將減稅降費作為2019年的稅收工作主題，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，實打?qū)嵱才鲇泊_保減稅降費政策措施落地生根。

一年來，減稅降費在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面不斷發(fā)力，成為應對經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟穩(wěn)中有進的“先手棋”“關鍵招”。

使命引領前行，奮斗正當其時。一年來，飽含期待、使命與力量的“稅收答卷”壯闊鋪陳開來。

一張藍圖繪到底

堅決扛起落實減稅降費的政治責任

2019年，以習近平同志為核心的黨中央始終為實施更大規(guī)模減稅降費領航掌舵、把脈定向。

在2019年新年賀詞、中央深改委第七次會議、中共中央政治局會議、中央經(jīng)濟工作會議等多次重要講話中，習近平總書記反復強調(diào)要加大減稅降費力度，確保減稅降費政策措施落地生根，讓企業(yè)輕裝上陣，增強人民群眾獲得感。

李克強總理在2019年政府工作報告中對減稅降費工作作出具體部署，并到稅務總局和各地考察調(diào)研減稅降費工作，多次主持召開國務院常務會議，研究減稅降費工作。

韓正副總理多次主持研究減稅降費工作，并先后到稅務總局和一些地區(qū)現(xiàn)場查看減稅降費工作落實情況……

重逾萬鈞的殷殷囑托，成為砥礪向前的路標。

“更大規(guī)模減稅降費是一項應對經(jīng)濟下行壓力的重大財稅政策抉擇；是一項推動高質(zhì)量發(fā)展的重大經(jīng)濟戰(zhàn)略決策；是一項事關國家治理全局的重大政治決斷?！眹叶悇湛偩贮h委書記、局長王軍表示。

堅決扛起落實減稅降費工作政治責任，把落實減稅降費政策措施作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，成為全體稅務人的使命擔當。

思想領航，乘風破浪。

在黨中央、國務院的正確引領下，大規(guī)模減稅降費政策一一落地。若將2019年的減稅降費政策喻作送給納稅人、繳費人的“養(yǎng)生大餐”，那這一桌“大餐”口味多樣、營養(yǎng)豐富。

一道主菜——深化增值稅改革在2019年4月1日落地，作為收入規(guī)模最大的稅種，增值稅改革的減稅規(guī)模超過全年減稅降費規(guī)模一半。

三道輔菜——個稅六項專項附加扣除政策、小微企業(yè)普惠性稅收減免、社保費降率在2019年依次落地。

多道小菜——完善集成電路設計企業(yè)和軟件企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策，支持扶貧捐贈和第三方污染防治……這些政策或鼓勵創(chuàng)新，或改善民生，或促進環(huán)保，體現(xiàn)了服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，服務打贏三大攻堅戰(zhàn)的鮮明導向。

主菜夠“勁”，輔菜夠“實”，小菜夠“鮮”。

與往年相比，2019年的減稅降費效果更顯著：規(guī)模更大，預計全年新增減稅接近2003年的全國財政收入；范圍更廣，惠及所有行業(yè)，工薪階層普遍受益；方式更多，突出稅率式和稅額式減免，增值稅留抵退稅上升為制度性安排。

一聲令下風雷動

實打?qū)嵱才鲇泊_保減稅降費落地生根

總書記的囑托，是奮斗的號角。黨中央、國務院減稅降費的沖鋒號響起，稅務人兵不卸甲、馬不解鞍，把穩(wěn)舵、加滿油、鼓足勁，繼國稅地稅征管體制改革后再次經(jīng)受住“試金”考驗，全心全意全力把減稅降費這件大事辦成辦好。

2019年1月，全國稅務工作會議將“確保減稅降費政策措施落地生根”列為2019年稅收工作主題。

開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺。

我們看到，這場減稅降費的實施難度前所未有——

政策多，2019年新增減稅降費政策共涉及12個稅種，19個費種；

時間緊，個稅改革文件公布到實施只有9天，深化增值稅改革實施政策文件公布到實施只有11天；

戰(zhàn)線長，從稅務總局到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務分局層級多，政策需要溝通協(xié)調(diào)的部門多；

機構(gòu)新，2018年國稅地稅征管體制改革后，兩套機構(gòu)剛剛合并，精簡機構(gòu)3.4萬多個，人員、機制、系統(tǒng)仍在磨合、整合之中。

我們看到，面對困難，稅務人逢山開路，遇水架橋——

10天，稅務部門完成增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級工作，讓900多萬戶增值稅一般納稅人在4月1日順利開出票。

10天，稅務部門完成了覆蓋300余萬戶扣繳單位和1億多納稅人的個稅六項專項附加扣除政策輔導培訓。

15天，稅務總局在2萬億元減稅降費政策公布后半個月，連續(xù)發(fā)布6個深化增值稅改革“重磅”文件。

這些看似短時間難以完成的任務，不僅如期到位，而且運行平穩(wěn)，靠的是決心，是擔當，是方法，是稅務人的“拼”。

奮斗者不舍晝夜，實干者步伐鏗鏘。

2019年5月21日夜，稅務總局減稅辦的燈光一直未熄。這一天，深化增值稅改革后首個征期剛剛結(jié)束，數(shù)據(jù)正在征集。

22日凌晨，工作人員晝夜開展各地區(qū)、各行業(yè)數(shù)據(jù)邏輯校驗審核。

23日凌晨3:00，深化增值稅改革首月數(shù)據(jù)出爐；4:00，城建稅、教育費附加等數(shù)據(jù)出爐；下午13:00，減稅降費數(shù)據(jù)出爐。

40多個小時連續(xù)作戰(zhàn)，只為減稅降費數(shù)據(jù)快速準確——這樣的40多個小時，每個月都會上演。

在稅務總局減稅辦，一套行之有效的工作機制確保減稅降費有序運轉(zhuǎn)——

一面旗幟，黨建引領。辦好中國的事情，關鍵在黨。對于稅務系統(tǒng)來說，抓好黨建是推進改革的“硬道理”，克服困難的“金鑰匙”，做好工作的“總引擎”。2019年，稅務系統(tǒng)以黨的政治建設為統(tǒng)領，將落實好減稅降費作為開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容，作為檢驗主題教育成果的重要標準。

一張藍圖，統(tǒng)籌推進。從稅務總局到各省、市、縣稅務局，都成立了一把手負總責的減稅降費辦公室。稅務總局減稅辦將全年減稅降費任務分為9大類58小類459項，集中在一張工作表中，一茬接著一茬干，對標對表盯著抓。

一股力量，共謀共治。爭取更多部門對減稅降費工作的理解、支持，是做好減稅降費工作的重要一環(huán)。2019年以來，各地稅務部門爭取地方黨委政府支持，建立跨部門的工作領導協(xié)調(diào)機制推進減稅降費，加強與其他政府部門的合作，確保減稅降費落地生根。

人人欲戰(zhàn)，則所向無前。帶著總書記的囑托與人民的期望，稅務人以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，交上了一張寫滿整個2019年的精彩“稅收答卷”。

一份收獲寫春意

稅費降下去，獲得感提上來

雖是寒冬，鄭州煤礦機械集團股份有限公司的廠房機器轟隆，一派熱火朝天。

3個月前，習近平總書記曾在這個廠房，提出殷殷期望：“把我國制造業(yè)搞上去?！?/p>

在市場不景氣、原材料價格上漲的背景下，這家全球規(guī)模最大的煤礦綜采技術和裝備供應商實現(xiàn)前三季度營業(yè)收入增長29%，而營業(yè)成本只增長了21%。

“多虧了減稅降費這場‘及時雨’?！惫矩撠熑私榻B，深化增值稅改革落地以來，公司5個月內(nèi)即少繳稅費2200多萬元。與此同時，公司積極與上游供貨商協(xié)商下調(diào)原材料價格，并持續(xù)加大研發(fā)投入，2019年研發(fā)投入同比實現(xiàn)大幅增長，研發(fā)成果創(chuàng)造多項“世界第一”。

成本降，利潤升；稅費減，信心增。

50.2%——2019年11月，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）重回擴張區(qū)間。

稅務總局數(shù)據(jù)顯示，2019年1月~10月，全國實現(xiàn)減稅降費19689億元，其中減稅16473億元，降低社會保險費3216億元?！敖衲暌詠硪幌盗袦p稅降費、促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的舉措都在見效?！眹医y(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉表示。

為企業(yè)減負擔——

2019年前三季度，民營經(jīng)濟納稅人新增減稅9644億元，占減稅總規(guī)模的64%，受益最大。制造業(yè)新增減稅4738億元，占新增減稅總額的31.36%，行業(yè)稅負同比下降1.08個百分點。

為市場強信心——

“減稅降費進一步增強了企業(yè)信心?！敝楹８窳﹄娖鞴煞萦邢薰径麻L董明珠介紹，2019年格力公司整體減稅規(guī)模將大幅度超過往年。

稅務部門調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，92.2%的納稅人認為減稅降費對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生了積極影響，提振了市場主體信心。

信心體現(xiàn)在企業(yè)加大投資的決策之中，也體現(xiàn)在新企業(yè)的創(chuàng)辦熱情之中。2019年前10個月，全國新增市場主體辦理涉稅事項的有843萬戶，月均新增84.3萬戶，其中，4月深化增值稅改革實施以來，增值稅一般納稅人月均新增8.8萬戶，是改革前的近兩倍。

為創(chuàng)新增動力——

經(jīng)濟下行壓力加大，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)，江蘇南通的傳統(tǒng)家紡行業(yè)面臨發(fā)展困境?！耙幌盗袦p稅降費政策措施為我們及時‘解渴’。”江蘇月恒家紡有限公司負責人王俊杰介紹，得益于減稅降費帶來的紅利，企業(yè)將投入資金研發(fā)新型功能性面料，向家紡行業(yè)中國“質(zhì)造”邁進。

2019年前三季度，像月恒家紡一樣，有45%的制造業(yè)納稅人將減稅降費的紅利用于增加企業(yè)的研發(fā)投入，稅務部門監(jiān)測的10萬戶重點稅源企業(yè)，研發(fā)費用同比增長19.3%，增幅較2018年全年提高了3.4個百分點。

為經(jīng)濟增活力——

“深化增值稅改革顯著提高了我國經(jīng)濟的增長速度。”前不久，上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院發(fā)布的《中國增值稅減稅政策效應3季度分析報告》這樣寫道。2019年12月25日，國務院提交全國人大常委會審議的關于減稅降費工作情況的報告中指出，減稅降費拉動當年GDP增長0.8個百分點。

上海財經(jīng)大學教授胡怡建表示，減稅降費是我國近年來最重要的改革之一，實施更大規(guī)模減稅降費政策措施為提振市場信心、應對經(jīng)濟下行壓力、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起到有力的支持作用。

資本擇良木而棲。2019年前11個月，實際使用外資8459.4億元，同比增長6％，吸引1億美元以上外貿(mào)大項目722個，增長15.5%。

“減稅降費是政府刀刃向內(nèi)的改革，減的是政府收入，降的是企業(yè)成本，穩(wěn)的是市場預期，增的是發(fā)展動能，優(yōu)的是營商環(huán)境，提的是治理能力，必將推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展?！倍悇湛偩譁p稅辦常務副主任、收入規(guī)劃核算司司長蔡自力表示。

OECD稅收政策與管理中心稅收政策主管布拉德貝瑞認為，如此大規(guī)模的減稅降費措施，在中國改革開放以來是第一次，在世界范圍也是罕見的，將進一步提振中國經(jīng)濟增長勢頭，對世界經(jīng)濟發(fā)展也大有裨益，體現(xiàn)出中國對全球經(jīng)濟的責任與擔當。

暑去冬來間，稅和費減了下去，獲得感提了上來——納稅人、繳費人的這份收獲帶著春天的溫暖與希望。

一場改革勢如虹

更好發(fā)揮稅收在國家治理中基礎性、支柱性、保障性作用

利當下也惠長遠，謀一域更促全局。

減稅降費的落地生根，作用與意義遠不僅在于一本減稅賬。這一年，在新中國成立70周年之際，在改革步入深水區(qū)之時，減稅降費與稅收工作圍繞黨中央、國務院全面深化改革的總體思路，在歷史的長河中標注了新的刻度。

——“扭住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線”

在減稅降費中促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從供給側(cè)看，深化增值稅改革通過降低稅率水平、擴大抵扣范圍、實施加計抵減和建立留抵退稅制度，使所有行業(yè)稅負均有下降。從需求側(cè)看，個人所得稅實現(xiàn)了向綜合與分類相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，是一次重大飛躍，在稅制優(yōu)化的同時，帶來居民稅收負擔減輕，可支配收入增加，消費能力增強。“增值稅和個人所得稅分別作為中國第一大和第四大稅種，在全部稅收收入中占比超過50%，兩個稅種的改革對中國整個稅制的優(yōu)化具有重要意義?！蓖踯姳硎尽?/p>

——“把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的突出位置”

在減稅降費中促進高質(zhì)量發(fā)展。改革路上，高質(zhì)量發(fā)展的奮進號角長鳴。更大規(guī)模減稅降費緊扣高質(zhì)量發(fā)展的要求，聚焦實體經(jīng)濟，對制造業(yè)加大支持力度，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，支持技術創(chuàng)新升級。目前，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策已達89項，覆蓋企業(yè)全部生命周期。

——“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”

在減稅降費中促進國家治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會提出，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，強化稅收調(diào)節(jié)，完善直接稅制度并逐步提高其比重。這為稅務部門發(fā)揮職能作用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向和路徑。

在這方面，更大規(guī)模減稅降費已經(jīng)發(fā)力。2019年前三季度，稅收收入占GDP比重同比有所下降，相對應的，企業(yè)和居民在國民收入分配中的占比相應得以提高；同時，個稅改革更多惠及中低收入群體，促進了社會公平?！岸愂帐菄抑卫淼呢斄χе⒏纳剖杖敕峙涞闹匾ぞ?，是國家治理的穩(wěn)定調(diào)節(jié)器和制度保障之一，對于國家治理體系的完善和國家治理能力的提升意義深遠。”胡怡建表示。

改革攻堅，氣勢如虹。

在中國這艘大船劈波斬浪之時，稅收與國家治理同頻共振，同航共進，駛向更壯闊的藍色海洋。

歲序易，華章新。2020年的新年鐘聲，是又一次出發(fā)的號角。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點。稅務系統(tǒng)將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入推進稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，在全面建成小康社會的康莊大道上干在實處、篤定前行，貢獻更大的稅務力量。

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