財辦會〔2023〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深化代理記賬行業(yè)“放管服”改革，進一步提高政府監(jiān)管效能，激發(fā)市場主體活力，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實做好2023年代理記賬行業(yè)管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、組織做好2023年代理記賬機構(gòu)年度備案工作

各省級財政部門應(yīng)當(dāng)組織本地區(qū)縣級以上財政部門認(rèn)真做好2023年代理記賬機構(gòu)（包含注冊地在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)，下同）網(wǎng)上年度備案工作，嚴(yán)格按照《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）第十六條關(guān)于代理記賬機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年4月30日之前向?qū)徟鷻C關(guān)報送代理記賬機構(gòu)基本情況表、專職從業(yè)人員變動情況的有關(guān)規(guī)定，加強對備案信息真實性、規(guī)范性、完整性的審核。

2022年12月31日前已取得代理記賬資格的代理記賬機構(gòu)和已辦理備案登記的分支機構(gòu)，以及已注冊在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的代理記賬機構(gòu)和分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)于2023年4月30日前通過全國代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)向財政部門進行年度備案。代理記賬機構(gòu)和分支機構(gòu)于2022年12月31日前跨原財政部門管轄地遷移辦公地點的，應(yīng)向其遷入地財政部門進行年度備案。

對于代理記賬機構(gòu)提交的備案材料不符合要求的，財政部門應(yīng)當(dāng)予以退回，并一次性告知需要補正的全部內(nèi)容；對于未按要求進行年度備案的，財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，拒不整改的，列入重點關(guān)注名單并向社會公示，提醒其履行有關(guān)義務(wù)；對于已取得代理記賬許可證書但未能持續(xù)符合代理記賬資格條件的，財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在60日內(nèi)整改，逾期仍達不到規(guī)定條件的，由財政部門撤銷其代理記賬資格。

財政部門應(yīng)當(dāng)在代理記賬機構(gòu)完成2023年年度備案后，通過全國代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)“系統(tǒng)與子級設(shè)置”模塊中的“機構(gòu)賬號類型調(diào)整”功能，將已完成備案的注冊地在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的代理記賬機構(gòu)的注冊賬號調(diào)整為“自貿(mào)區(qū)機構(gòu)賬號”。自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)原已取得代理記賬許可證書的代理記賬機構(gòu)，其證書依然有效。

二、進一步加強行業(yè)監(jiān)管

各省級財政部門應(yīng)當(dāng)深入貫徹中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范財務(wù)審計秩序促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕30號）精神，落實全國會計管理工作會議要求，繼續(xù)開展代理記賬行業(yè)無證經(jīng)營、虛假承諾等違法違規(guī)行為專項整治（具體整治工作通知另行下發(fā)），持續(xù)發(fā)力、久久為功，對違法違規(guī)行為堅持“零容忍”。同時，在推進行業(yè)整治工作走深走實的過程中，重點推動建立部門協(xié)同機制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強信用監(jiān)管、強化隊伍建設(shè)等，確保行業(yè)整治工作取得實效，逐步從根本上解決問題，實現(xiàn)會計秩序有效整肅、執(zhí)業(yè)風(fēng)氣全面好轉(zhuǎn)。

一是推動建立部門協(xié)同機制。積極推動建立與市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門間的綜合監(jiān)管制度，健全各司其職、各負其責(zé)、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機制，整合監(jiān)管資源，加強政策銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，充分運用其他監(jiān)管部門共享推送的信息，及時掌握本地區(qū)代理記賬機構(gòu)有關(guān)情況，全面納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。

二是創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。將全覆蓋核查、“雙隨機、一公開”日常檢查、重點專項檢查等與代理記賬行業(yè)專項整治工作有機結(jié)合，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對納入監(jiān)管范圍的代理記賬機構(gòu)采取更加科學(xué)精準(zhǔn)的監(jiān)管措施。堅持“從嚴(yán)監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法”，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法依規(guī)進行處理。

三是加強行業(yè)信用監(jiān)管。推動建立代理記賬機構(gòu)信用評價指標(biāo)體系和分級標(biāo)準(zhǔn)，加快推進信用分級分類監(jiān)管。對存在嚴(yán)重失信行為的代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員，記入會計領(lǐng)域違法失信記錄，列為重點監(jiān)管對象，實施聯(lián)合懲戒，并完善監(jiān)督檢查處理結(jié)果公告公示制度，加大行業(yè)違法違規(guī)行為公開曝光力度。

四是強化監(jiān)管隊伍建設(shè)。重點加強市縣級財政部門一線執(zhí)法隊伍建設(shè)，整合行政執(zhí)法力量，推動執(zhí)法力量下沉，分級分類分崗位組織專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，配齊配強與執(zhí)法檢查任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，為代理記賬行業(yè)監(jiān)管提供堅實保障。

三、加強對代理記賬行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管與指導(dǎo)

各省級財政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《代理記賬行業(yè)協(xié)會管理辦法》規(guī)定，組織本地區(qū)縣級以上財政部門認(rèn)真做好代理記賬行業(yè)協(xié)會（以下簡稱行業(yè)協(xié)會）日常備案和2023年度工作報告報送工作，及時掌握行業(yè)協(xié)會發(fā)展動態(tài)。各地區(qū)依法自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會，應(yīng)當(dāng)在登記管理機關(guān)完成注冊登記后的15個工作日內(nèi)，向同級財政部門提交備案材料；已經(jīng)在登記管理機關(guān)注冊登記的行業(yè)協(xié)會，應(yīng)當(dāng)在按照有關(guān)規(guī)定向登記管理機關(guān)報送年度工作報告后的15個工作日內(nèi)，向同級財政部門報送年度工作報告（包含協(xié)會基本信息及變動情況、會員構(gòu)成及變動情況等），并保證報告內(nèi)容的真實性、規(guī)范性和完整性。

對于未按規(guī)定進行備案或者報送年度工作報告的行業(yè)協(xié)會，財政部門應(yīng)當(dāng)對其進行約談，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)列入重點關(guān)注名單，并向社會公示。對于在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)存在可疑基本信息或會員機構(gòu)信息的行業(yè)協(xié)會，財政部門應(yīng)當(dāng)及時對其進行核查確認(rèn)，對確實存在不實信息的行業(yè)協(xié)會進行約談，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)列入重點關(guān)注名單，并向社會公示。

在做好行業(yè)協(xié)會日常監(jiān)管的同時，應(yīng)當(dāng)加強對行業(yè)協(xié)會的工作指導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會做好政策咨詢、法律維權(quán)、人員培訓(xùn)、市場拓展、信息化建設(shè)等方面的會員服務(wù)工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、內(nèi)部控制建設(shè)、誠信體系建設(shè)、競爭機制搭建、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等方面的自律管理功能，運用信用記錄、警示告誡、公開曝光等措施加大行業(yè)違法違規(guī)行為懲戒力度，推動提升行業(yè)規(guī)范化水平，逐步構(gòu)建行政監(jiān)管和自律監(jiān)管有機結(jié)合的共治格局。

四、加強對本地區(qū)代理記賬管理工作的總結(jié)與分析

各省級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)2022年開展代理記賬管理工作以及代理記賬機構(gòu)、代理記賬行業(yè)協(xié)會備案的情況，形成本地區(qū)2022年代理記賬行業(yè)分析報告，加強對行業(yè)發(fā)展的前瞻性研究和數(shù)據(jù)分析。行業(yè)分析報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少包括本地區(qū)代理記賬機構(gòu)和代理記賬行業(yè)協(xié)會的基本情況、行業(yè)發(fā)展趨勢特點、“放管服”改革舉措、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問題及下一步工作打算等，并于2023年6月30日前報送財政部會計司。

聯(lián)系人：財政部會計司綜合處 楊碩 張璨

聯(lián)系電話：010-68553032

電子郵箱：zhangcan@mof.gov.cn

財政部辦公廳

2023年3月7日

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